站在60年的历史节点回首，象征新烟台富庶文明的荣誉方阵，正自豪地通过650万人民的“检阅”———

2009年，烟台捷报频传：再次荣膺“全国文明城市”称号；连续五次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号；折桂“中国十大最美丽城市”……

项项殊荣的背后，是烟台以全局之力优化发展环境，以优化环境推动经济前行的不懈努力。

受益于不断优化的发展环境，最近几年，烟台经济年年攀上新台阶：2007年完成GDP2878.97亿元；2008年，虽然遭遇国际金融危机的不利影响，烟台经济依然逆势飞扬，实现GDP3434.19亿元，增长13.6%。经初步核算，今年上半年，烟台GDP达1817.75亿元，同比增长11.8%！

烟台，在优化发展环境中阔步前行……

简政放权政务环境全面提速

日前，中海港务（莱州）有限公司决定增资2928万美元的大项目获批。增资后，这家企业的投资总额将创新高：1.73亿美元！不久，它将在推动烟台蓝色经济发展中发挥威力。

“首次投资，看重的是烟台的区位环境，追加投资，我们感动于烟台的高效政务环境！”企业有关负责人说，按照中央和省市各部门法定时间，这种大项目的审批，每个部门轮流跑，一圈下来累计需2个月。在市外经贸部门“一站式”联审努力下，审批事项5个工作日即办结。

近年来，作为整个发展环境的核心和基础，政务环境的建设成为烟台奏响“环境是第一竞争力”最为强劲的音符。

“要建设一流的发展环境，必须在政务环境上率先突破。”2006年8月13日，市第十四届人民政府第八次全体（扩大）会议提出“改进机关作风、优化政务环境”。2007年的政府工作报告中，又明确建设“法治政府、服务政府、阳光政府和高效廉洁政府”。2007年5月16日，全市优化发展环境工作会议再一次瞩目政务环境建设———政务环境，成为全市倾力打造的七大环境之一。

政务环境的优化，意义重大。市委书记孙永春曾多次指出：“发展总是在一定环境中进行，有什么样的环境就有什么样的发展。”“在现代经济条件下，服务效率的高低直接影响着区域经济的兴衰和发展的快慢……”2007年，市第十一次党代会明确提出了全面建设文明富庶新烟台的奋斗目标。人们开始深刻认识环境与发展的关系，并更加明白了要实现这个目标，很大程度上取决于以政务环境等为重点的“软环境”建设。

观念的更新，释放出无穷的力量，有力地促进了体制转轨、经济转型，制约发展的体制障碍不断得到消除，逐步打造了一个高效、优质、快捷的政务环境。统计显示，仅行政许可职权一项，全市通过对56个行政执法部门的8大类执法职权加以规范，就使行政征收项目减少21.6%，行政处罚项目减少12.8%，令众多企业受益无穷。

“环境是第一竞争力。”在这一基本共识下，一系列优化服务环境的有效举措随之推出。其中，变“减少路障”为“多设路标”，简政放权，开始成为我市提高服务效率、注重政策扶持的一个有效抓手。为切实转变政府职能，提高办事效率，近年来，我市对市直63个具有行政审批权部门的901个事项，逐一进行审核、清理、下放。据统计，自2001年市行政审批中心成立以来，其236个项目中，权力完全下放到窗口的达117个，共办理审批事项90万多件，大大地提高了效率，缩短了办事时间，群众满意率达到99.5%。

抓强扶弱政策环境形成经济“洼地”

今年8月21日，联合国贸易发展组织（UNCTAD）大奖“杰出投资促进机构奖”在天津揭晓：在与全国118个城市角逐中，烟台被评为第一名。对此，贸发组织投资与企业司司长詹晓宁博士评价：“烟台市为外商投资服务的成功经验，将收入联合国贸发组织全球国际投资促进培训教材！”

烈火识真金。2008年世界范围内出现的金融危机，被公认为上世纪30年代经济大萧条以来最严重的一次，作为“投资环境金牌城市”的烟台，再次被世界权威经济组织所认可，可谓“金色”十足。

近年来，借势“金牌城市”等城市环境无形资产，烟台日益形成发展资源聚集的“引力场”。而今，这个“引力场”在巨大的困难之下仍实现了强势延伸。

企业根植于社会，政策环境尤为重要。去年以来，我市在服务环境日益优化的基础上，不断强化政策优势，推出了一系列优化服务环境非常举措，以政策扶持推动企业成长，以政策带动减少发展阻力，为经济发展起到良好的助推效应。

“一增”信贷支持，确保资金链安全：在企业出现资金链困难时，我市组织大型银企“面对面”洽谈，使210多家外经贸企业得到260多亿元的贷款授信额度；今年上半年，逾百亿元到位资金的及时注入，有力助推了企业发展；

“一减” 企业负担，促其轻装上阵：果断取消和降低了236项收费项目，其他行政事业性收费，平均销减10%，同时降低4项社会保险费率。据此，全市外经贸企业全年减负2.3亿元，我市出口企业龙头富士康因此减负2000多万元；

“一优” 政务服务，助推企业发展：在企业渴望政策助推之力时，我市及时下放外贸企业出口退税审批权，变市县两级审批为县级国税部门一级审批；为培育远洋集装箱航线，市财政部门拿出1300多万元用于支持航线发展，开通了欧洲和美西远洋航线，此举有效缓解了海运物流的瓶颈制约；随着市政府一系列政策的出台落实，年内全市扶持外贸出口的资金将达到1000万元，比去年增加2倍多……

一系列扶持措施的推动，使企业享受到了实实在在的优惠，在宽松的环境中得到充分成长和发展。

和谐稳定再造经济发展“土壤”

一座城市的发展，不仅取决于优越的服务环境和政策环境，还取决于它良好的基础环境。其中既包括和谐稳定的治安环境，公正严明的法制环境，还包括设施环境。

社会稳定，是优化环境的基础。企业要发展，经济要腾飞，首先必须让投资者放心，让群众安居，让经营者乐业。近年来，作为经济发展的护航者，市公安局以打黑除恶、命案侦破、打击盗窃自行车犯罪和娱乐场所整治这四个专项行动为重点，全面强化严打整治，为全市经济发展创造了稳定的社会环境。调查显示，烟台96%的市民对社会治安总体状况表示满意……

优化环境，目标在于发展，更在于社会和谐。近年来市劳动和社会保障部门创新举措，完善制度，推动社会保险体系建设实现了新突破。目前，我市社会保险工作走在全国前列，养老、失业、医疗、工伤、生育“五位一体”的社会保险体系初步建立。对下岗失业职工等弱势群体，我市通过开发公益性岗位，发放社会保险补贴、岗位开发补贴和税费减免等多项优惠政策，使更多弱势群体人员踏上了工作岗位。

坚持不懈地优化环境，使烟台形成了极具时代特色的城市风貌，更凝聚了在新的起点上实现新跨越的强大推动力。环境，成为烟台经济崛起之魂。

访谈60年

吴健民——— 有了好环境就会有好企业

“有了好环境，就会有好企业”，是山东舒朗服装服饰公司董事长吴健民经常挂在嘴边的一句话。

近年来，舒朗不断成长壮大，尤其是去年至今，在全球金融危机对实体经济的影响日益扩大，服装企业普遍步履维艰之际，这家企业却逆市走强，成为烟台企业中的耀眼明星。

舒朗的成长秘笈是什么？

“企业发展的每一个关键阶段，都有政策帮扶的身影。”吴健民解释说，1999年舒朗创建之初，既缺少土地、厂房等“过硬”资产，也没有资金。对此，市担保行业协会通过与融资联盟中的相关银行合作，运用灵活的融资担保方式，几年来累计为企业从银行获得资金4000余万元。

发展瓶颈得以有效化解，舒朗开始不断拉长设计、生产、零售等产业链，在国内服装行业大显身手，打造出“舒朗”、“美之藤”等自主品牌，在全国各地开设了600多家专卖店，成功跻身全国服装行业百强。去年年底，在全国服装行业遭受全球金融危机重创的情况下，舒朗又积极实施海外扩张战略，协议收购了意大利两家男装品牌公司和另外两家粗纺纱工厂、毛纺厂。

“孙永春书记曾指出，良好的环境对于经济发展，就像阳光、土壤、水分对于植物生长一样，须臾不可离开。对此，企业感受明显！”吴健民说，作为一家年轻的企业，走向国内知名服装品牌其路漫长，今年年初，恰逢公司完成品牌升级，需要更加充裕发展资金，就在这时，我市取消和降低了236项收费项目，其他行政事业性收费均降低10%，让舒朗受益颇多。“我们企业因此可减负500多万元，这相当于全体员工一年的工资！”

优越的发展大环境，让吴健民雄心勃勃：“在去年发展的基础上，今年我们计划新增店铺750家，预计可增加销售收入7.5亿元。”

http://news.shm.com.cn/2009-09/21/content_2657582_2.htm

中国烟台，一个能够让您品尝到世界上最好的葡萄酒，在最好的高球场打高尔夫球，泡亚洲最好的温泉，饱赚黄金，让您做神仙的美好城市！

---烟台市投资促进局 李国强

烟台市商务投资指南（上）：http://blog.sina.com.cn/s/blog_417ce0040100cg0u.html

烟台市商务投资指南（下）：http://blog.sina.com.cn/s/blog_417ce0040100cg0x.html

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