民工荒，引发内衣行业新一轮的洗牌
一、民工荒现象：民工荒席卷中国半壁江山，广东、福建、浙江工业密集区域，成为招工横幅广告的海洋，数字显示人力格局非常严峻，民工荒现象将长期存在
前几天，笔者去中山小榄去了解一些内衣企业的情况，一个事例让我吃惊。几乎是100%的内衣企业都在招工，手段层出不穷，各种旗帜、横幅、海报、报纸等招工手段都使出来了。而且各种优惠条件也是五花八门，进厂送单车（自行车）、夫妻住单房间、工资保底多少、奖金如何丰富、厂区条件如何优越、公司前景如何看好……等等。很多公司都由人事部负责人（一些点地方称为人力资源部）在厂区门口拉开阵势，现场办公，真是感人。想起年前，我去浙江和汕头，一样的场景、类似的大幕一样拉开。义乌、谷饶、峡山、陈店的招工横幅几乎成为欢迎的海洋，好不壮观。甚至横幅拉到别人厂门口去了，我就曾经看到一个陈店内衣企业，同时在汕头市区、峡山4个路口、谷饶2大出口、陈店4个路口、普宁2个路口同时拉出10多个招工巨型横幅，真是堪称内衣招工史上的一绝。
其实，劳动力人员短缺不是内衣行业独有，几乎整个中国的工业密集区域都出现了这个情况。广东省劳动就业服务管理中心主任王观玉领衔的一项调研在广东佛山、中山、深圳、东莞、惠州、汕尾、清远、河源8市的306家企业展开。此次调研结果显示，8市的企业招工难现象自更远的2003年起即有所显现，需求旺季时更为突出。306家受调查的企业中有128家企业缺技工，总计1.8万人，有166家企业缺普工，总计8.7万人。浙江省政府政策研究室调研报告《透视浙江“民工短缺”现象》的数据显示，2004年1~8月杭州市外来劳动力服务中心统计的单位需求数为283693人，登记介绍数为231847人，民工缺口占比为18.28%；2004年第三季度，该省劳动力市场需求人数约134万人，求职人数约88.1万人，缺口比重为34.25%。浙江省劳动和社会保障厅的最新统计数据表明，目前浙江省劳动力短缺约50万人，占劳动力总需求量的35%。中国劳动力市场已开始由纯粹的买方市场向卖方市场转变，
请大家注意，这还是2004年的数据，2006年更是严重，根据官方数字，估计2006年度广东全省用工缺口为400万人左右。如果计算上数量庞大的中小企业、隐形无注册企业、家庭作坊，那么这个缺口就更加让人瞠目结舌了。内衣行业的总体利润比很多行业如电子科技等行业要偏低，能够支付的工资和给予的福利条件等弹性空间也比较有限，吸引民工的条件更少，就更加能切身感受的民工荒的威胁了。
二、民工荒的成因和本质：产业升级缓慢，劳动密集型企业的发展需要更多人口；薪资体系的不合理，工资待遇低下，员工缺乏一定的社会保护、积极性受挫；中国多数企业处在产业链底层，难以支撑日益增长的成本开支和满足员工增收入的期望；农村经济强劲复苏吸引大量外出务工的回流人口；国内国外整体市场需求增长、企业扩张迅速、用工绝对数量大幅增加；30年来的行之有效的计划生育政策，导致老龄化社会提前到来，适龄劳动力大幅度减少
从表面上看，中国拥有13亿举世无双的庞大人口基数，又有政府提出“农村劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势”的政策，应该只有上个世纪90年代的民工潮而没有本世纪初的民工荒。但是事实就是给这个看上去再简单不过的道理开了一个无比讽刺的残酷玩笑。其实，民工荒是一个假象，和我们学习的资本主义经济危机极为相象，一方面，民工荒处处存在，难以招工，另一方面，农村依旧存在大量过剩人口，潜在的失业率之高绝对是整个世界罕有。为什么会出现这样令人费解的现象呢？让我们看看这些错综复杂的民工荒的成因。
一是专业技术人员的缺乏，导致产业升级缓慢，而产业升级缓慢，又让劳动密集型企业更依赖人力。以无缝内衣和普通内衣为例，普通内衣文胸工厂，500人根本不算什么大厂，1000人以上的比比皆是，而无缝内衣企业，200人就已经非常可观了，而产量完全可以相比。但是无缝内衣设备造价高昂、对员工操作技能要求相对较高。有些企业所缺的不是普通工人,而是管理人员和高级技工。没有技术人员，又会导致大家只能重复循环在初级产业的建设。企业需要技工,需要工人,但大量的农民工却无法变成真正的工人,“技工荒”其实是“民工荒”的另一面。一般企业投入高技术的内衣行业只能是杯水车薪。普通内衣行业升级有瓶颈，迟迟徘徊在目前境况，当然更依赖人力了。
二是行业的激烈竞争，薪资体系的不合理，工资待遇低下，员工缺乏一定的社会保护、，导致员工积极性严重受挫，宁愿处于半失业的贫穷状态，也不愿意来打工。我曾经做过一个有关中山小榄的内裤行业分析。据说小榄的内裤产销量达到全世界的一半以上，这是一个惊人的数字，那么顺理成章小榄的内裤应该是非常强大了吧。事实并非如此。除了3-4个在国内销售厉害的品牌能称呼为品牌，其他的不是比较小，就都是OEM厂商。因为他们在国内销售，基本上不讲究什么品牌，全部由各个地方的代理商和经销商控制，而代理商和经销商大多只对直接利润和销售量感兴趣，对品牌和技术含量等漠不关心，这样就很难形成品牌；国外OEM订单更是如此，你就是生产了世界顶级名牌，但是你只能赚到其中利润的10%，甚至90%以上的利润被国外的经销商和贴牌厂家拿走了。而且，今天你还生产好好的，明天你就可能被对面的厂家争过去了，因为对手有几个点的收入就够了。结果自相残杀，主要利益却被国外的经销商拿走了，倒过来却成为国外反倾销的口实。我们所谓的“生产基地、世界工厂”、很多时候就是在给国外巨头们打工而已。因为我们不愿意做周期漫长、付出艰辛的更长远的品牌，我们就永远在产业链的最底层，受制于人。没有自己的强势品牌是痛苦的。而质量和材料是指定的，没有什么利润空间继续挖掘，唯一的办法就是采取低工资策略。低工资、低福利、高强度、长加班，将这四大法宝运用的纯熟。内衣企业的一周双休周是很少的，日工作10-16小时是行业常规家常便饭，而工资加奖金大致也就在600-1200元/月/。包吃包住的比较好点，如果是广州、深圳的大城市，这点钱是很难生存的。个别工厂存在变相的工资拖延和克扣现象，也伤害了打工人的积极性。中国经济已经翻了几翻，但是员工工资涨幅不大。员工没有钱，不能购买房子车子甚至高价格的内衣，最终中国市场自身的消费力始终难以提升，循环最终会轮到社会每一个成员的头上。我们都成为国外厂家和经销商的工具了。长此以往，部分员工出现心理动摇，心里想得不是“不如归去”，就是另寻出路去了。
三是政府的农村政策变化、农村形式改善也导致人员外流减少。从前，一个农村的孩子长大了，其实就是失业了，因为有限的农田既不能提供充足的收入，也不需要很多的人种植。没有多少人天生就喜欢背井离乡外出谋生的,他们基本上是因为前几年农村沉重的税费，加上农副产品价格非常低卖不上前，种田实在无法过日子，被迫远走他乡打工的。温家宝是一个非常重视农业和农村的好总理，他的一系列农村政策，农村直接民主选举村长试验，废除农业税和教育附加费，减少农民负担，提高农产品价格等几项政策，让长期陷入困境的农村经济有所复苏，农民耕种的积极性有所改善。在农村务农的收入比以前有所提高，老年人的社会保障机制也被启动，城市不再是唯一可以赚钱生存的场所，而是青年外出追求更好生活成就梦想的地方。而农村收入的增加，导致工业产品市场更加膨胀，需求旺盛，各个工业企业的订单急剧上涨，引发企业进一步的扩张，新一轮的经济过热产生了，这是一个非常好的政策。同时，由于中国加入世贸，出口关税减少，2005年纺织品出口配额取消，出口限制进一步取消，导致中国服装内衣大量出口，这也是一个利好。内衣企业在这2大超强的利好带动刺激下，很多都处于急剧扩张之中。扩张需要人，而人却比以前减少，此消彼涨，矛盾更加加剧，民工荒就更激烈了。
四是国家开发西部战略和全国均衡的发展战略，导致国家整体就业率提升，向广东等地的员工输入就捉襟见肘了。以前全国人口都往广东集中，形成浩浩荡荡的民工潮。现在，福建、浙江一样吸纳更多的员工。长三角、环渤海地区、四川重庆地区等，都相继发展起来，人口流动分流形式发生变化。
五是30年来的行之有效的计划生育政策，导致老龄化社会提前到来，适龄劳动力大幅度减少。《天府早报》刊登相关文章提到:适龄劳动力的增长已赶不上经济发展对人口需求的增长,农村许多独生子女的家庭子女已舍不得外出务工,这是造成宏观上“民工荒”的主要原因之一。
三、民工荒给内衣企业带来的危害和挑战：中国内衣的世界工厂地位动摇；人力资源成本提高上扬太快导致竞争力下降；非法使用劳工现象会更加加剧，导致社会矛盾激化，妨碍政府和谐社会的形成；内衣辅料面料价格上涨，税务制度的规范、税种的增加、消费税和所得税税率的增加，使民工荒形式更加剧
以前，一个企业最大的问题莫过于要有业务和订单，有了生意，就什么都有了，买材料、招人，那都是买方市场。后来，有了技术实力、品牌优势等，就站在强势地位了。现在，情况不同了，你有生意我也不一定做。我有一个朋友是广州步云天地做鞋的公司，这段时间，由于他的订单多而杂，为他加工的鞋厂居然拒绝给他生产，不是因为价格的原因，是因为他招不到员工，生产不过来了。订单再多，企业却不能处于半停产状态，因为工人不足。我在其他地区也碰到类似的问题。看看报纸、杂志等广告，你会发现，招普通工人的广告逐渐增多，动辄数百成千的招聘，而招商的广告有一定的下降趋势，不知道大家有没有发现。民工荒给所有的企业都带来一定的影响，当然中介和民工本身除外。我们这里试分析民工荒以及国内国际形式对内衣企业带来的危害和挑战。
一是中国内衣的世界工厂地位轻微动摇，导致整个中国内衣行业的渐渐滑落。不能及时完成国外订单，同时新订单价格上扬，中国内衣的国际竞争力下降，使中国内衣的国际份额收缩。国际内衣企业将此类订单转移到人口更多、价格更低的越南、东南亚等地区。当然，短期内这个效应还看不出来，长期的趋势却是很难避免。
二是因为招工难，导致一些内衣企业的人力资源成本提高上扬太快而将难以承担，竞争力下降，有的只有关门歇业。我问过部分内衣企业老总，今年他们的工资的提升幅度很大，部分超过10-30%，福利和各种奖励也大幅度提高了。
三是今年的各种内衣辅料面料价格上涨太厉害，进一步打击内衣行业。大家知道，内衣辅料面料主要来自与农业的棉花，涤纶氨纶来自工业的石油。而国家的支持农业政策导致棉花价格大幅度上涨，石油更是涨到历史的最高水平而且不见有回落迹象。目前的价格很多内衣已经难以承受，当价格高企的内衣辅料面料短期不但不能降下来，而且还可能继续上扬。但是内衣成品价格多少年来只跌不升。当内衣企业没有办法适应原料涨价成本、而市场内衣成品也无法提价的时候，时间一到，大批内衣企业只能纷纷倒下。
四是税务制度的规范、税种的增加、消费税和所得税税率的增加，更让内衣企业雪上加霜。内衣企业以前税收很不规范，很多浙江广东的民营企业没有科学的报税体制。营业额很多都被低估，地方利益和保护主义使很多内衣企业受益。由于优惠的税收政策，我们在竞争上当然更加有空间。今年，税务检察力度加大，消费税和所得税税率的增加，在内衣行业面临挑战的时候，更是让很多内衣叫苦不迭。内衣行业的好日子要过去了。
五是人民币升值，让内衣出口乏力。以前国家为了出口换取紧缺的外汇，采取低价的人民币政策，大大促进了出口。现在，中国既然要做国际大家庭的好成员，面对国际社会的强大压力，当然必须得遵守国际贸易准则，也要对自己的人民有负责。人民币升值，对于一半以上的内衣出口企业，肯定是一种巨大的伤害，甚至是不能承受之重。
六是非法使用劳工现象会更加加剧，导致社会矛盾激化。员工收入过低，不能满足其养家糊口的基本条件，同时饮食条件一般和加班时间过长，同时工资克扣迟发现象严重。部分内衣厂存在使用童工现象，童工现象的产生是有其非常深刻的社会背景的，一方面家庭过于穷苦，孩子失学。二是重男轻女思想。童工绝大多数来自女童。童工往往采用借身份证、伪造身份证、涂改身份证等办法寻找工作，而厂家其实也是知道的，但是这些童工基本上都是熟人介绍，因而有了担保，而且童工基本上都很乖，不闹事，好管理，地方政府睁一眼闭一眼，没有原告，自然就没有被告，民不举，官不究，也达成一个微妙的平衡。
四、 内衣企业如何度过民工荒的10大办法：远距离多渠道超常的整体招工；在内地人力资源大省直接设置工厂；塑造企业文化，增强凝聚力，丰富员工业余生活，使之安于工作现状，建立类似的初级工会组织，让员工有合理的意见发挥管到；促进内部生产管理，提高生产效率；内衣企业的走向联合，节省人力物力；更准确地预见流行潮流，淡季加大生产，预先囤积。节省渠道等开支，加大人力资本的投入，提高福利待遇；做自己的品牌，提高附加值；引进先进的生产设备，提高生产效率；提升员工教育水平，提高生产技能、适应产业升级、提高生产效率；改善当地的外来人口政策，促进和谐的政治生态
去年年底，我和杂志社的老总可以说都很忙，忙什么呢，基本不是杂志社自己的事情，而是内衣企业的内部的事情。我们广东办的几个负责人，走马灯似的参加了一系列的内衣企业年终晚会，为他们捧场，让员工觉得企业的重要性，让我真切地感受到员工的重要性。有几个内衣企业老板和我一起深入探讨了，民工荒的本质，如何留住员工，防止春节后员工不返回的等系列问题。下面就是我归纳整理的一些办法，不尽正确完善，希望对大家有所益处。
一办法：采取远距离、多渠道的超常整体招工办法。前面我们说过，民工荒其实部分上是假荒，很多地区还是民工非常富余的，尤其是贵州省、甘肃省。部分地方的民工是由于信息不对称、管道不通畅，而不知道外面的就业形式已经发生变化。还以为象以前一样工作难找而不敢出来。这些往往是由于当地非常闭塞，或者以前出外求职失败者，或者结婚后怕年龄大而不再出来。通过熟悉的人、当地民政部门或者中介机构，进行大规模的招工。然后进行整体培训，一样能符合需要。20年前的招工办法，由于后来大量民工潮涌来而不再采用，现在再拿来使用，有另一番效果的。
二办法：在内地人力资源大省直接设置工厂。很多人不愿意来打工，不是因为绝对工资低，而是因为出门在外费用高，很多收入用在其他附加费用如租房、路费、电话费等上面了，还有就是不能照顾家里的生活，孩子教育老人抚养邻居环境等得不到方便。由于民工荒是一个长期的问题，不是短期内能解决的，老在以前的地方，也许永远也解决不了这个问题，因为这是总趋势。在这些人力资源大省直接设置工厂，不仅能有效地解决人力紧缺的问题，更重要的是符合长远利益。其实，当初国外到中国的三来一补，也是这个类似的条件，只是现在双方对象变成了广东和内地的区别。有人要说，内地的政策环境和人文环境还跟不上，产业链还衔接不上，人际关系成本和运输成本会上升，那我说这已经大大改善了。很多内衣产品在内地销售，原料运输成本可能略有上升，但是成品运输成本下降了，可以抵消。内地由于前些年的政策比沿海地带差，导致经济发展缓慢，这个沉痛教训近年他们已经吸取了。现在政策环境和人文环境已经大为改观。就拿本人所在的江西省来说，南昌的水、电、交通比广东还要发达（当然除了海），人力非常充裕、工资水平比广东低一大截，外来投资在当地受严格甚至是特殊保护，有许多的税收和其它优惠政策，省市一级别的领导亲自出马进行保护，防止各级地方政府骚扰乱征乱派，而且治安形式远比广东好。将生产基地搬到内地，可以摆脱很多家族式的企业困境，也许能给企业发展带来新的生机。
三办法：塑造企业文化，增强凝聚力。今年过年我回了江西老家，年后做火车到广州，车上碰到几个南海奥丽侬内衣公司的女员工，也是江西人，内裤生产车间和文胸生产车间的。奥丽侬是南海内衣的龙头，中国内衣界著名品牌之一，具有非常强的品牌影响力。我和她的攀谈起来，才知道奥丽侬的工资水平其实并不高，只是在内衣行业的中流水平。但是奥丽侬的员工相对比较稳定，很多员工都做了好几年。奥丽侬之所以能在工资一般的条件下，留住员工，跟她的企业文化息息相关。奥丽侬的厂房非常漂亮宏大，号称亚洲最大的内衣生产基地，如同巨型宫殿一般，身处其中，员工非常有荣誉和满足感。企业每年各个主要节日都有内部庆祝活动，表现好的员工也会得到特别的奖金和外出旅游的机会。同时厂区各种球台、球馆、阅览室等一应俱全，简直就是一个大的居民生活区。企业也设置了各种竞赛，大大丰富了员工业余生活，使之安于工作，过剩的精力得到充分的宣泄。奥丽侬还出版了内刊《奥丽侬：侬本佳人》，普通员工的文学诗歌、工作心得都可以发表，成为全厂甚至经销商、消费者的纽带和桥梁。奥丽侬的一些做法值得借鉴，不是每个员工都完全关注钱，有时候个人荣誉和满足感也填补一些美中不足，让员工有归属感，这种凝聚力量在企业遭遇风险的时候，更加具有坚强的抵抗力。当然，仿照国外，建立类似的初级工会组织，在厂内建立了上通下打的有效沟通体制，使员工有合理的意见沟通渠道，让员工的不满和出走消灭在萌芽状态，才是根本的解决之道。员工的意见需要疏导，需要重视，一时看起来好象企业让步了，但是长远看来，企业留住了人心，员工用心建议和工作，效率是完全不一样的。
四办法：促进内部生产管理，提高生产效率。同样1000人的内衣厂，都是8小时工作，结果A厂平均每人120件文胸/人/日，B厂平均每人60件文胸/人/日，那么，A厂1000人，其实就发挥了2000人的工作效率，这样不但能提升工作效率，而且能发出更多的工资福利待遇，员工积极性也起来了。你说可能吗？我说完全可能。我和汕头雅安莉娜厂长陈林探讨过这个问题。他说，很多内衣厂，尤其是汕头、浙江、福建的内衣企业，老板和员工都脱胎于家族企业，虽然具有闯劲和实干精神，但是很多时候并不得法。打个比方，内衣制造可以分为24个工序，有些企业只分4个或者8个，结果看到员工满厂飞奔，一会找肩带，一会找棉杯，基本上就是在来来往往中耗费无谓的时间，员工很累也没有效益；如果能够真正细分到24个工序，那么每个人只要做一件简单的事情，并且基本上坐着不动，最后累计的总产量却非常惊人。这就需要非常合理良好的安排，人尽其材，物尽其用。实际上，如果提高效率，加强管理，不要出现窝工、怠工现象，很多厂家提升20%的效率，是完全可能。仔细看看，那将是多么好的事情，很大程度上可以缓解民工荒了。
五办法：内衣企业的走向联合，节省人力物力，加强竞争力。内衣行业民工荒的另外一个原因，就是整个行业散、多、小，导致效率低下，竞争力不强，产生不了合力，从而造成资源浪费。弹丸小榄镇，有内衣企业400多家、一个汕头市，有内衣企业3000多家、盐步镇，有内衣企业150多家、深沪镇，有内衣企业200多家，整个中国，据说有内衣生产企业20000多家之多。各个作坊更是星罗棋布。整个行业非常分散，没有集中度，形成很大的资源浪费。10个厂家的运输量本来运输只需要10个人，结果10个厂家10套班子，就耗费了100人，那么90人是浪费的。设计师、制版人、管理人、市场销售人员、仓库管理等等，都是如此。现代企业的竞争，不是船小好调头，而是船大抗风浪，船大省油钱。其实，根据我的调查，很多地区的厂家是有联合基础的，他们甚至有先天的血缘地域关系。深沪镇内衣企业以蔡氏宗亲多、谷饶镇内衣企业以张氏宗亲多、陈店镇内衣企业以蔡氏宗亲多、峡山镇内衣企业以周氏宗亲多、加上周边的婚姻亲戚，应该能走向联合的，一旦形成行业航母，发挥1+1大于2的效果，那么他的威力就是让人恐惧的。中国内衣企业的走向联合，是肯定的事情，产业集中是竞争的规律使然，现在不联合，以后绝大多数企业就等着被兼并或者倒闭了。现在联合，岂不美哉？
六办法：淡季加大生产，预先囤积。这需要企业更准确地预见流行潮流，对市场把握更准确。很多时候，以前大多数人淡季只能处于半停工状态，导致人员大量流失。淡季不敢大量生产，如果把握不准确，那就造成积压，就麻烦了。其实，这是跟企业的产品水平设计和市场预测水平甚至营销办法都很有关系的。另外，既然民工荒造成了一定的民工买方市场、产品也是向买方市场转移，那么就可以加大人力资本的投入，提高福利待遇，节省渠道等开支，就可以或者一个新的平衡了。
七办法：做自己的品牌，提高产品附加值，减少对人力因素的依赖，提高产品价格，提高对经销商的谈判筹码。一些企业没有自己的品牌，纯粹给别人OEM；还有一些企业是虽然有自己的牌号，但事实上是经销商强势，不是品牌，只是一个牌号名称而已。做自己的品牌，如果做起来了，那么就有了非常高的利润空间。中国内衣名镇谷饶就有一个非常强势的知名企业奥丝蓝黛，当初他和大家一样，做国外订单。10多年前在谷饶可以说很一般，很多内衣老前辈都看不上他，和当地的骏荣和利生2大超级外单厂家更加没有可比性。结果奥丝蓝黛非常有眼光，胆子非常大，率先做国内市场，而且走高端形象，产品设计非常好，品牌也美伦美奂，一举超越许多老前辈，成为谷饶内衣的旗帜，现在已经发展成中国内衣著名的企业。有了品牌这个法宝，不但经销商、供应商围你转，就是消费者、自己的员工也一样以你而自豪，当然也就一定程度上解决民工荒的问题了。
八办法：引进先进的生产设备，提高生产效率，提前、加快进行产业生级。在我去过的几个内衣生产基地，相对人力不太紧缺的是浙江义乌。义乌地处内陆，是中国最著名的小商品批发市场，物阜民丰，经济繁荣。按说这里谋生容易，那么招工应该比较困难。但是，义乌是中国唯一的无缝内衣名城，无缝内衣在这里非常集中，而无缝内衣主要是使用意大利先进的圣东尼和胜歌无缝设备，不需要很多人操作，就可以产量很大。义乌内衣主要是当初内衣批发商、经销商、代理商转做生产的，起步比其他地区都晚，但是他们普遍都使用先进的生产设备，结果后来居上，搞出了名堂，干出了事业。我去过的诚爱和惠侬丝2家无缝内衣企业，设备都很了得，怪不得他们迅速超越先人了。而这2家企业的人数，根本就只是一个中等文胸厂家的人数。这让我想起二次大战的德国，当时德国被美国、英国、苏联盟军炸得稀巴烂，但是战后德国的经济迅速地超越了英国和法国。为什么呢？因为英国和法国有许多老设备不舍得换，继续使用，结果效率低下，当时好象省钱但是后来就跟不上了。而德国已经完全是废墟了，没有什么值得怀念的，在美国马歇尔计划的资金支持下，直接使用战后最先进的科技和设备，结果战败国最后成为经济上的战胜国。敢于引进先进的生产设备，提高生产效率，提前、加快进行产业生级，只是当前投资大，但是回报一样快，以前需要20个人工作的，现在使用一台先进的机器加上一个数量的技术工人就可以完成，也彻底摆脱了民工荒的困扰。
九办法：教育层面，让每个社会成员都有公平接受教育和技术培训的权利，为整个社会的产业升级提供良好的先决条件。如前所示，意大利先进的圣东尼和胜歌无缝设备、日本、德国、美国先进的生产设备，不但需要技术人员来操作，也需要专业人员来维护。产业升级，员工也要升级，才能配套、才能发挥最大效益。目前，中国民工荒部分是中国的技工荒造成的，企业发展需要技工,需要工人,但大量的农民工却无法变成真正的工人。浙江省副省长茅临生在近日结束的浙江省农村工作会议上表示，该省计划从2004年到2010年，在全省完成对1000万农村劳动力的培训(其中，农民转移就业技能培训400万人，务工农民岗位技能培训500万人)，让民工看到提升的希望，提供管理、技术上面的培训，让他们可以参与到工厂的建设，才能真正实现产业升级，才能真正留住人和人才。
十办法：政府层面：改善当地外来人口政策，让外来人口有归属感。都是一个中国，按说不应该分什么外来人本地人，按照国际惯例，在自己国家内部，可以任意迁移、工作、旅行和居住。但是，在中国，由于历史、文化和政治的原因，存在非常严重的差异，因而造成了各个地区的不同和歧视。这对民工为基础的劳动力就形成了非常明显的社会不公。就以本人（也算民工吧）为例子，我在汕头13年，在广州也快2年，但是完全没有任何广东的归属感，仍然感觉是飘一族，说句笑话，如果偷渡美国都可以获得绿卡了，但是现在一样要办什么暂住证。我大小算一个白领，普通在广东工作的人可想而知了，当然我不否定少数非常成功的人，但那毕竟少数，少之又少。民工荒只有在社会政治体制的良性互动中，根本改善中国的政治生态，才能得到解决。就业环境恶劣、福利保障措施不到位，也造成农民工流失。专家说的好：“民工荒背后的实质是权利荒。由于城乡户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育培训制度存在差异，以及就业歧视、欠薪、职业安全卫生差等问题的存在，民工在城市就业的环境不容乐观。外出打工的民工大多是青壮年，他们除了物质生活需要外，还有精神文化需求，但在城市中，他们受到的人文关怀不够。”民工工资的经常被拖欠问题，最后经常不了了之，和当今所追求的和谐社会精神背道而驰。要彻底解决民工荒，就必须让城乡统一就业制度，取消限制农民进城的歧视性政策，建立城乡统一的劳动力市场，降低农民进城门槛，推动农民进城就业。中国8亿农民入了城，不要说内衣行业的民工荒，就是全中国、全世界的民工荒也都解决了。
结语：民工荒给内衣企业带来的历史性机遇和挑战，将引发内衣行业新一轮的洗牌，让我们沉着应战
遭遇民工荒，企业别慌张。细细分析个中缘由，有助于我们去面对和解决。我认为，世界发达国家，没有一个没有经历过经济危机和民工荒的。欧洲、日本、都是人口负增长，美国人口的增长也是依赖移民，他们解决民工荒的办法值得我们借鉴。
本人觉得，民工荒将会使内衣行业发生重大变化。那些制度不健全的内衣企业、没有文化、没有人文精神、没有技术力量的企业，逐渐衰亡；中国内衣在经历民工荒后，国际内衣贸易竞争将更为理性，中国内衣企业将逐渐走向分久必合的道路，形成若干领域和市场细分的巨头；中国内衣企业生产工具效率普遍提升；中国的内衣生产企业将出现一定的转移；同时中国内衣加快产业升级，率先启动的将握有市场先机；中国内衣企业将逐渐抛弃OEM的这种所谓国际产业分工，丢掉所谓的世界工厂帽子，独特的内衣企业文化将蔚然成风，各种定位的品牌文化将异彩纷呈；中国内衣走出以前仿款抄款的途径，拥有自己的原创内衣设计能力；中国的内衣企业将更加充满关爱的人文色彩。
民工荒，就是民生、民权、民主的潮流和力量，就是真正现代企业、真正伟大品牌、真正富强国家形成的催化剂。
民工荒阵痛之后的内衣，是全新的时尚内衣世界！