关于岐山县发展“一村一品”情况的调查与思考（二）

　　二、“一村一品”发展中存在的主要问题 岐山县“一村一品”发展取得了一定成绩，但发展中还存在许多问题与不足不容忽视：

　　（一）主导产业规模小，区域布局分散。

　　就全县综合分析，在局部地区，部分产业已初步形成了“一村一品”专业乡镇、专业村、专业户发展格局，但无论是产业基地发展规模、产业产品区域集中度远不适应现代农业发展的要求。企业建基地、基地连农户的利益联结机制尚不完善，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体。龙头企业带动能力不强，规模优势不明显，企业的加工能力滞后、科技含量低、产业链不长、市场竞争力不强。

　　（二）标准化程度低，质量品牌意识不强。

　　从目前已形成的专业乡镇、专业村看，无论是主导产品标准化生产基地的规模，还是农产品“三品”质量认证水平，离现代农业发展的要求都有较大差距。销售的主要是初级产品，加工程度不高，很多产品仅限于包装层次，全县叫得响的知名品牌屈指可数。

　　（三）劳动力素质不高。

　　由于大量的农村青壮年劳动力外出务工，留守当地的农村劳动力大部分为妇女、年老体弱者，俗称“3860”部队，劳动力素质和数量都与“一村一品”标准化、专业化生产的发展有很大差距，直接制约了“一村一品”的发展。

　　（四）资金投入不足。

　　发展一村一品需要大量的资金投入，而2009年省、市两级共投入“一村一品”发展资金仅为50万元，县级财力是“吃饭财政”，无力投入；而农民通过银行贷款投入的资金也十分有限，直接影响着“一村一品”的发展。

　　三、推进“一村一品”发展的对策与建议

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中关于“推进"一村一品"强村富民工程”的要求，充分发挥“一村一品”在培育主导产业、促进农民就业增收、建设社会主义新农村等方面的重要作用，现结合岐山县实际，就推进“一村一品”强村富民工程提出如下意见。

　　（一）充分认识推进“一村一品”强村富民工程的重要意义

　　实施“一村一品”强村富民工程，以现有的专业村镇为基础，整合各类资源要素，整村整乡推进优势资源开发，推行农业规模化、标准化、集约化生产，打造特色优势品牌，促进主导产业优化升级，是壮大村级经济实力，带动农民增收致富的主要途径。实施“一村一品”强村富民工程是创新工作思路、强化工作指导、提升“一村一品”发展质量和效益的重要抓手，是建设现代农业的基础工程。各级领导干部各级领导干部要明确认识。

　　1.实施“一村一品”强村富民工程有利于培育农村主导产业，激发区域经济发展活力。发展“一村一品”是推动专业村镇建设的有效途径。实施“一村一品”强村富民工程，可以更好地推动专业村镇发掘优势资源，实行整村推进、整体开发，培育壮大主导产业。通过专业村的辐射带动，一村带多村、多村连成片，促进优势产业集聚。发挥产业的聚集效应，带动相关配套产业发展，延长产业链条，将资源优势转化为产业优势，产业优势转化为经济优势，通过产品的开发生产托起一个产业、振兴一方经济。

　　 2.实施“一村一品”强村富民工程有利于推进农业专业化、规模化、标准化生产，提高农业整体素质和竞争力。当前，我国农村劳动力转移规模不断扩大，土地流转明显加快，对农户的专业化、规模化生产提出了新要求，为发展“一村一品”创造了有利条件。实施“一村一品”强村富民工程，可以集中整合生产要素投入，更加有效地扩大农户的生产经营规模，推进农业生产的专业化、标准化，推广新品种、新技术，发展特而专、新而奇、精而美的名牌产品，推进品种到品质、品质到品牌的提升，提高农业质量、效益和竞争力。

　　3.实施“一村一品”强村富民工程有利于培养新型农民，提高农民自我发展能力。农民是发展“一村一品”的主体。实施“一村一品”强村富民工程，可以进一步激发农民发展生产的热情，让农民更好地认识本地资源优势和发展潜能。农民在开发本地特色产品的过程中，能够学到先进的种养技能、加工技术和营销技巧，使“一村一品”成为农民接受新知识、新技术的重要平台，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民自我发展能力，提高农民的综合素质。

　　4.实施“一村一品”强村富民工程有利于开发农业多种功能，拓宽农民就业增收渠道。发展“一村一品”是开发农业多种功能的有效载体。实施“一村一品”强村富民工程，能够更加创造性地利用当地特色资源，宜农则农、宜工则工、宜商则商，开发农业的休闲观光、文化传承、生态保护等多种功能，充分挖掘农业内部发展潜力，做大做强优势产业。大力发展生物质能源等农业新兴产业，提高农业附加值，增强吸纳就业能力，开辟农业增效和农民就业增收新渠道。

　　实施“一村一品”强村富民工程是创新工作思路、强化工作指导、提升“一村一品”发展质量和效益的重要抓手，是建设现代农业的基础工程。各级领导干部要明确认识，转变观念，切实抓好这一工作。

　　（二）积极推进“一村一品”专业示范村、镇建设。

　　 各级职能部门要在充分调研和深入论证的基础上，抓紧制定“一村一品”专业示范村镇认定办法，明确申报条件、评审标准和认定程序，命名一批特色明显、附加值高、主导产业突出、农民增收效果显著的专业村镇。

　　各地党委、政府要制定“一村一品”发展规划。要在全面总结“十一五”期间“一村一品”发展的成效和经验的基础上，结合当地“十二五”农业农村经济发展规划，抓紧制定本地“一村一品”发展规划，理清发展思路，明确发展目标。要积极争取将“一村一品”工作纳入当地国民经济社会发展“十二五”规划。

　　（三）整合各种资源，推进规模经营，打造“一村一品”发展的产业基础。

　　规模出效益，发展现代农业必须进行适度规模经营。从外地发展“一村一品”的成功经验来看，无不是通过适度规模经营，推进了“一村一品”向“一乡一品”、“一县一业”的发展。党的十七届三中全会对推动农村土地流转提出了明确要求。因此，在发展“一村一品”过程中，也应该通过农村土地适应流转，从实际出发，尊重农民的主体地位，按照“依法、自愿、有偿”的原则，进行土地承包经营权流转，使那些愿意发展特色产业的农民和龙头企业适度规模推动，发展“多村一品”、“一乡一品”和“一县一业”，形成特色产业跨村、跨乡规模性经营的发展格局。

　　（四）增加投入，强化扶持，完善“一村一品”发展的政策支撑体系。

　　加大资金投入。各地要积极争取财政专项资金，支持强村富民工程建设。结合实施农机具补贴、良种补贴、生猪补贴、新型农民培训等项目，推进强村富民工程。引导工商资本、外来资本和其他社会资本投入“一村一品”。鼓励金融机构把支持“一村一品”发展作为信贷支农的重点，扩大小额贷款规模，降低门槛，简化手续。各地要对“一村一品”产品申报无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证给予补贴支持。

　　要着眼解决制约“一村一品”发展的资金投入瓶颈，不断强化政策支撑体系，增加投入，增强“一村一品”发展的后劲和活力。

　　1.增加财政资金投入。各级财政要调整优化支农支出结构，要按照“统筹协调、用途不变”原则，整合有关涉农资金和项目，捆绑使用项目资金，提高资金使用效率。通过对“一村一品”生产基地建设、龙头企业建设、品牌培育、市场开拓、农民培训等扶持，提高“一村一品”发展能力和对区域经济发展的带动能力。

　　2.增加金融资金投入。各金融机构特别是政策性金融机构，应该把支持“一村一品”发展作为支农突出重点，通过担保、入股、订单抵押等多种形式，增加投放额度，适度降低门槛。

　　3.制定优惠政策，拓宽融资渠道。综合运用贴息、补助、奖励等手段，建立政府扶持、农民为主、社会广泛参与的投入机制，加大招商引资力度，吸纳社会资本投资一村一品建设，提高一村一品发展资金投入总量，并逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范机制，提高一村一品产业抵御自然和市场风险的能力。

　　 （五）抓好典型示范，强化宣传力度，建立“一村一品”发展舆论引导机制。

　　要搞好总结宣传。各地要加强对“一村一品”强村富民工程的宣传，重点宣传工程的建设目标、重点任务和取得的成效，以及开发农业多种功能、促进农民就业增收、建设现代农业等方面的重要作用。认真总结各地推进“一村一品”强村富民工程的好做法、好经验，开展典型宣传推广，努力营造“一村一品”发展的良好氛围。

　　农民是最讲实效的，只要看到“一村一品”发展带来的好处，不用行政命令，都会跟着干起来的，比如岐山县安乐镇的猕猴桃、曹家镇的花椒、雍川镇小营村的挂面等产业就是这样发展起来的。因此，要充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，围绕农业生产、涉农服务和非农产业发展，加快培植一批特色鲜明、类型多种、优势突出、竞争力强的专业村、专业乡镇和专业区域。各乡镇、各村都应该选择一批不同类型示范村、组，通过资金、项目、技术集中投入和帮扶指导，加快培植形成示范辐射效应明显的典型。同时，及时总结推广成功经验和做法，利用多种方式和渠道，加大典型宣传力度，建立推进“一村一品”发展的舆论引导体系，营造发展氛围，推动“一村一品”发展。

　　（六）加强对农民的技术培训指导，建立促进“一村一品”发展的科技体系。

　　要强化科技支撑，提升持续发展动力。推动专业村镇与科研院所、龙头企业合作，积极研发和推广新技术、新品种、新工艺，实现科研与产业发展的紧密结合，形成“一村一品”产业研发合力，以科技创新推进产业升级。加强与外专局的协作配合，引进国外先进品种、先进技术和专业人才，组织有关人员学习国外发展“一村一品”的先进经验。围绕主导产业开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训，不断提高农民的务农技能和科技文化素质，强化“一村一品”科技人才支撑，增强产业发展后劲。

　　发展一村一品，关键是培育新型农民，让农民认识自我，认识本地资源优势，认识本地发展潜能，努力开发具有本地特色的产业和产品。要结合“绿色证书”培训、新型农民科技培训、农村劳动力转移培训“阳光工程”等，围绕主导产业开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训，不断提高农民的务农技能和科学文化素质，培养一批农村生产能手、能工巧匠、农村经纪人和科技带头人等农村实用人才，增强农民的自我发展能力，使农民成为推动一村一品的主力军。

　　（七）加强品牌培育，发展农民专业合作社，建立“一村一品”发展的销售服务体系。

　　要打造特色品牌，提升产品竞争能力。加强农业投入品管理，推行标准化生产，建立可追溯体系，提高产品质量安全水平。支持专业村镇申请无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，鼓励具有地域特色和文化传统的产品申报驰名商标、农产品地理标志。积极组织专业村镇参加各种农产品展销展示活动，充分利用报刊、电视和网络等媒体，宣传推介“一村一品”产品，提高产品知名度，推进品牌农业建设，提升产品竞争力。

　　要研讨交流“一村一品”品牌建设经验。定期举办“一村一品”品牌创建座谈会，总结交流专业村镇创建名牌产品的做法和经验，探讨整村整镇推进标准化和品牌创建的模式，推动“一村一品”产品品牌认证工作。收集整理“一村一品”专业村镇获得绿色食品、有机农产品、地理标志产品和名牌产品认证的有关资料，编制专业村镇名牌产品集，推介宣传“一村一品”特色产品。

　　要开展“一村一品”产销对接活动。组织“一村一品”专业村镇参加各类农产品交易会，为“一村一品”特色产品搭建销售平台，更好地展示“一村一品”发展成果。指导各地开展“一村一品”产品展示展销活动，鼓励和引导专业村镇与龙头企业、农民专业合作社等进行有效对接，提高产品商品化率。

　　要按照标准化生产和管理的要求，扩大“一村一品”优势农产品标准化示范村建设规模，依托龙头企业、专业合作组织，整合现有的优势农产品品牌，在三到五年时间内，努力培育创出两到三个农产品知名品牌，同时，大力实施品牌带动战略，依靠品牌整合资源，依靠品牌壮大产业，依靠品牌开拓市场。同时要通过大力发展农民专业合作组织，跨村、跨乡设立农民专业合作社，通过这种群众性组织，将广大农民组织起来，进行标准化生产，一体化经营，社会化服务，规模化销售，不断提高“一村一品”发展水平，力争每个示范村有一个专业合作组织，每一个专业合作组织、每一个特色产业有一个乡级或县级合作社，以此来带动“一村一品”生产，加快农业产业化步伐。推动农村经济快速发展。

　　（八）加强组织领导，制定实施方案，确保目标实现。

　　各级党委、政府要把实施“一村一品”强村富民工程作为当前和今后一个时期的一项重要基础工作，摆上议事日程，切实加强领导，明确具体分管部门，建立健全“一村一品”工作协调机制和推进机制。要加强与财政、税务、商务、金融等单位沟通协调，争取各部门支持，形成工作合力，推进工程有序开展。

　　实施“一村一品”强村富民工程，是全面建设小康社会的一项长期任务。各地要结合本地实际，制定实施方案，提出目标任务，制定配套的实施方案，细化工作任务，量化工作目标，完善保障措施，加强考核，确保这项强村富民工程各项任务顺利完成，以此推动农村经济快速发展，加快全面小康社会建设步伐。

　　作者简介 张自强，生于1957年1月，大学文化程度，中共陕西省岐山县委党校副校长，国家注册高级策划师，中国管理科学院特邀研究员，中国区域经济研究院特邀研究员，中国经济发展办公室特邀调研员，陕西省经济学会会员、农业经济学会会员；

　　通讯地址：陕西省岐山县城西关街县委党校；

　　邮政编码：722400；

　　联系电话13008492108；

　　电子邮箱：zhangziqiang@126.com.

　　 （此文于2010年12月25日陕西省农村工作领导小组办公室、陕西省农业厅、中国农业科学院农业经济与发展研究所、西北农林科技大学在西安联合举办的陕西省首届村域经济研讨会上，获陕西省农村一村一品征文活动优秀论文。此处为全文转载。） 类别：经济研究类论文