关于部分特定旅游业态发展的可行性研究
mm关于中国旅游发展的理性思考之四
随着改革开放的逐渐深入,随着国际政治经济形势不断变化,中国旅游业发展的新业态应当引起注意,有的需要选择一些地区进行试点,有的需要对现有的状况进行认真审查,还有一些更加特殊的业态则需要相关部门进行专项研究,以便制定出相应的政策或策略,其中至少有这样几个新业态值得重视:
1 .分时度假 ."分时度假"( timesharing )的概念最初是 20 世纪 60 年代出现在欧洲,到70 年代流行于美国,到现在已经在世界 100 多个国家和地区里出现了分时度假地,而享用这一产品的会员遍及世界 200 多个国家.这个概念是 20 世纪 80 年代后期开始传入中国的,目前在中国,这个业态的叫法很多,其中包括"景观房地产"、"产权酒店"、"度假权益"等.这些叫法上的变化有的是这个业态本身的变化,例如传统上的"分时度假"逐渐被"度假权益"( vocation ownership )所替代;有一些则是"分时度假"传入中国后的变异,如"产权酒店"和"景观房地产".当然这些变化体现了中国特殊的运营方式.值得注意的是,这个业态进入中国之后,由于各方面发展条件准备不足,只是一种概念的引进,造成了"未兴先乱"的窘境,从而使这个业态在心理上受到了消费者的抵触,难以正常发展.需要说明的是,对于这个业态,无论是国内消费者的预期,还是经营者的操作,都与国际社会存在着很大的距离.但是,为数众多的失败案例也并不说明这个业态在中国不应当发展,重要的是如何探讨这个业态的本土化途径.纵观世界"分时度假"产业发展过程,最具有条件的目的地有两种,一是以海滨为特色的度假地,一是以特定旅游吸引物的目的地.而对发展中国家来说,发展以国际市场为主的分时度假产业,要求这样的目的地对国际市场来说可进入性最方便,这包括空间距离、交通设施和签证等方面.墨西哥"分时度假"发展的好,是因为它有美国和加拿大这两个稳定的市场,而且坎昆和拉巴斯两个最大的分时度假地是因为它具备非常好的气候条件.美国的奥兰多的分时度假发展的好,是因为迪斯尼乐园把奥兰多变成了一个全天候的独特旅游目的地.就我国目前的情况来看,发展分时度假产业要立足于入境旅游的发展.关于国内消费者,经典燃脂:http://jingdianranzhi.taobaogwj.com,当前主要的关注点还是把它当作一种投资而不是定期度假,因此,应当强调本土化模式的创新.
当前关于这个业态发展的最大难题是政府管理的缺失,基于这个行业"未兴先乱"的现实,不仅没有政府部门主动介入管理,什么丰胸产品效果好:http://www.52fenxiong.com,甚至真正关注这个行业发展并进行深入研究的部门也没有,大家似乎都在尽量回避.这是不应该的,也是不正常的.
就分时度假产业促进旅游发展来说,尤其促进国际旅游发展来说,中国的海南省有着发展这个业态得天独厚的条件.因此,建议将海南省作为中国发展分时度假产业发展的试验区.这是因为,海南岛作为实验区的有利条件很多,首先,气候与海滩确定了它具备常年开放的可能;作为国家确定的"国际旅游岛",并是海南航空航空公司的大本营,在国际度假者的可进入性方面要优越于国内其他目的地;更为重要的是,作为试验区,当地政府可以根据实际需要,制定相关的地方法规和行业规范,这要比整个国家来说相对要容易得多.
2 .汽车租赁. 汽车租赁( car rental )在欧美国家已经非常发达,有了一套完备的经营管理体系和技术,几家著名的汽车租赁公司,如Hertz, Avis, Europecar 等,在世界各地形成非常完善的运营网络,品牌效应十分明显,非常受世界各地公务旅行者和自由行旅游者的青睐.这些公司和汽车制造商、旅游相关企业有着紧密的联系,形成了巨大的消费能力,成为旅游业一个生力军.
"汽车租赁"的概念也是早在上个世纪 80 年代开始传入中国,一批汽车租赁公司首先在北京、上海等大城市出现.随着国内"驾照族"的不断扩大,自驾车旅游方式的风行,汽车租赁业务发展迅速,具有巨大的发展潜力.然而,由于法律、法规以及其他各种因素的制约,一方面国际知名汽车租赁公司进入中国步履艰难,真正形成规模、正常运营者鲜少;另一方面,国内缺乏国家级的公司品牌,形不成完善的运营网络,基本上还是本地化的独立经营.因此,这一国际上流行的服务,在中国并没有真正被国际消费者认可的品牌,没有为入境旅游业发挥应有的作用,对这一行业的监管也缺乏适宜的依据.而且,国内为数众多、规模巨大的汽车制造商也不能与这个潜力巨大的消费市场联姻,共同为我国特殊旅游地区的发展所利用.
从中国目前旅游发展的实际来看,有必要积极倡导和扶持这个业态的地区有两类,其一像海南岛这样相对封闭的旅游目的地;其二是像甘肃、新疆等西部地域广阔、道路通畅且人口密度小的地区.前者,因为度假旅游市场潜力大,"自由行"盛行,而且只有一个出口,车辆便于管理;后者,旅游景点相对分散,但当地风光独特,道路条件好,而公共交通配置困难,自驾车市场潜力大.前者主要的是满足度假者自由活动游览全岛便捷的需要,而后者是充分发挥当地旅游资源的优势,满足国内外不断增长的自驾车旅游市场的需求.目前,从我国的汽车供给和消费者的需求两个方面都具备了支持这个新业态的发展.因此,首先要对国际知名汽车租赁品牌开放,并积极在法律(尤其是国际驾照的认可)、救援服务、服务网点的布局以及与汽车生产上的合作等方面创造这个业态运营的基础条件.在这个新业态的发展对满足大众旅游需求有着特殊的意义,要充分发挥旅游、住宿和汽车行业等相关产业的积极性.
3、差旅服务业. 虽然在我国的旅行社条例中提及,旅行社的业务包括旅行相关预订服务的义务,但包括政府机关、社会团体、国有大型企业的差旅服务,一直没有列入社会服务的范围,目前主要还是由本单位专门设立的机构如外事办公室、办公室、老干部办公室等部门来安排,或者由个人处理.甚至有关部门还有关于旅行社的凭据不能作为财务报销的规定.在国际上,商务与公务旅行是旅游业的重要组成部分,无论是组织一些大、中型会议、论坛、展览、展示活动,还是出席这些活动或其他公务/商务活动的安排,一般的情况下都是由专门服务的中介机构代理.另外还有一些专业的差旅咨询公司或旅行代理商,提供专业化的服务.早在20多年以前,在欧洲一些国家中,大的专业旅游经营商,如通济隆公司、运通公司,专门应大公司或机构的要求,派人提供"住店"服务( in-house service ) , 实际上,就是专业的差旅咨询公司为其提供差旅管理服务.这样做,既能够以最经济、方便的方式满足用户的差旅业务安排,又能够对差旅预算进行有效的控制.这种差旅服务的社会化不仅提高了工作效率,而且还能够减少机构的人员开支,预防了差旅开支的浪费和漏洞.因此说,公共部门差旅服务的社会化也是机构改革的一种方式.
随着社会经济的发展,包括会议、福利旅游、奖励旅游等商务与公务旅行的业务会越来越频繁,需求也越来越复杂,与此同时,随着新技术、新媒体的不断发展,提供这些社会服务的手段也越来越专业化,而这些业务与传统的大众旅游活动差异非常大.非常有必要扶持专业差旅咨询服务业的发展,使之逐渐成为一个独立的业态.
中国的差旅服务是个具有巨大潜力的市场.据世界旅游理事会( WTTC )的测算, 2009 年中国商务旅行为 4121 亿元人民币( 618 亿美元) [1] . 据美国运通公司发布的 2008 年中国商务旅行调查报告称,旅行和娱乐开支成为中国境内公司的第二大可控成本.据估计,中国企业在商务旅行方面的年消费额高达 100 亿美元,并每年以 10% 的速度增长. [2] 随着改革的深入,差旅服务社会化逐渐在展开,使非传统旅游服务企业mm不是传统的旅行社mm首先进入了这个领域.世界最著名的旅游公司mm如英国的通济隆( THOMAS COOK )、美国的运通( AMERICAN EXPRESS )、德国的途易( TUI )以及英国的 BTI 、 HRG 等mm进入中国时都无不非常看重中国巨大的出境差旅业务.实事求是地说,这一市场的潜力非常大,但远远没有开发,国内机构的出境差旅服务业务的社会化程度更低,据信不会超过 10% .这是因为 ; 其一,这一服务受到机构与企业传统职能的限制,往往被看作是"内部"的事,已有专门的机构和人员负责,将这一业务"外包"势必影响机构部门和人员的设置;其二,关于公务 / 商务旅行的开支和报销程序国家有既定的会计制度,通过旅行社提供服务的收费票据往往不能作为报销凭证.这些规定原本是为了防止公费支付的漏洞而设置的,却又限制了这一服务的社会化;其三,差旅是具有特定任务的活动,日程安排、业务活动以及服务设施的选择不同于一般旅游者,个性化突出,不能批量生产.这不仅要求服务机构熟悉一般旅行安排的业务,能使机构或企业做到省事、省时,还要了解差旅业务的实际需求,做到高效,这并不是一般传统旅行社所具备的技能.而专业的技能、专业的人才和良好的品牌是需要长期投入的.从改革的角度来说,政府应当下决心推行差旅服务的社会化,这不仅能够提高相关机构和企业的工作效率、精简机构,还能够改进财务管理,减少不合理的开支和防止可能出现的腐败行为.对此,政府应当在制度上为其提供发展的良好环境.也许有一些单位和机构的出境差旅有其特殊性,不能够或者不应当通过社会化的服务来实现,那么,为数众多的、明显地应当也可以通过社会化专业服务机构来实现的出境差旅业务,政府应当采取哪些有效的措施来促进其加快实现,这些对社会经济发展有着突出优势的做法何时能够步入正轨,实在值得认真研究.
4 .博彩业 .博彩也是一个笼统的说法,一般包括赌博和彩票两大部分,而赌博又有多种经营方式.众所周知,赌博也是个古老的行业,由于管理控制不善或不力,可能会造成严重的社会问题.新中国诞生后,国内明令禁止各种形式的赌博业.毋庸讳言,地下、网上乃至出境赌博的活动也是难以杜绝.虽然,改革开放以来,一些地方为了发展旅游,也曾提出过关于在特定地区、以特定方式开设赌场的提议,但都被否决,未曾实施.
值得注意的是,在当今世界上,博彩业本身和一些政府对博彩业的态度发生了很大的变化.世界上颇为著名的赌城,例如美国的拉斯维加斯和欧洲的摩纳哥,其吸引力与竞争力逐渐向娱乐业、会议展览业等方面扩展,赌博业与娱乐服务业的收入几乎持平,甚至出现了赌博业的实际收入低于其他娱乐业的水平,而赌博的经营方式也逐渐向大众娱乐活动转变,游戏机所占面积超过桌上赌博.据信,目前在全世界有 2/3 的国家以不同的方式开放了博彩业的经营.特别值得注意的是,亚太地区开放博彩业的国家越来越多,除了澳门作为亚洲博彩中心之外,澳大利亚、韩国、日本、越南、马来西亚、斯里兰卡以及新加坡、朝鲜等国家都有合法经营的赌场.除了陆地上的博彩业之外,通过邮轮在公海开展赌博的做法早就开始,并不断发展.而且,一个不容回避的问题是,不少国家和地区在考虑设立赌场的时候,还往往把中国作为最重要的目标市场之一.
中国是个大国,存在着一个不小的博彩市场.中国是否有限度的开放合法赌场,值得认真研究,尤其是探讨在我国特殊的区域开设只对外国人开放的赌场的可行性.赌场的开放是个复杂而敏感的问题,这个行业监管难度大,社会成本高,对待这一问题必须非常慎重.但是,有关部门应当面对现实,以实事求是的态度加强研究,也许新加坡在禁赌 40 年后重新开禁以及其为开禁所采取的一系列措施为我们认识和对待这一业态的发展有着重要的借鉴意义.
结束语
共和国走过了 60 年的历程,改革开放政策也已经实施了 30 多年,无论从国家的经济管理体制,还是从经济发达程度方面,都发生了巨大的变化.旅游业的发展也进入了一个新的阶段.由于全球性金融危机的影响,中国的旅游业发展也面临着新的挑战,新的调整和新的发展机遇.因此,在制定第十二个五年计划的时候,应当认真分析中国旅游业发展 30 年的经验和教训,做好未来十年乃至 20 年的发展目标与国家战略,特别要以科学发展观来指导未来发展的规划的制定,真正做到求真务实、科学有效,使旅游业能够得以健康、可持续的发展,在中国未来的社会经济发展中发挥着越来越重要的作用.
[1] 见WTTC: travel & Tourism Economic Impact, China, 2009 .世界旅游理事会关于"公务旅行"( Business travel )解释是"旅行与旅游的中间消费,是政府和企业为雇员公务旅行而支付的包括商品与服务(交通、住宿、餐饮、招待等)的支出".
[2] 见《大旅游》 2009 年8月号的相关报道.

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