如何有效追究企业责任？如何破解守法成本低的困境？如何避免地方保护主义？环境违法惩处应采取哪些手段……5月14日至18日，三明市人大常委会副主任涂振锟等率领执法检查组，对三明市贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《福建省环境保护条例》情况进行实地检查，这些内容成为检查组热议的话题。

▲ 图为5月14至18日，三明市人大副主任涂振锟率检查组赴尤溪等地开展《中华人民共和国环境保护法》、《福建省环境保护条例》执法检查。

据了解，此次检查组采取听取汇报、座谈了解、实地察看、个别走访、查阅资料等方式。实地检查了尤溪城区污水垃圾处理厂、格利尔印染有限公司、三鑫矿业有限公司、隆兴矿业有限公司、清流城区污水垃圾处理厂、城区饮用水源等，抽查了尤溪闽盛纸业有限公司、翕旺养猪场，清流县高宝、永福2家氟化工企业及展化、闽山2家化工企业。

从检查情况看，环保法律法规体系不健全、执法手段不强是制约环保执法的重要因素，有关环境保护的法规条款都较为原则，实施办法不具体、可操作性不强，特别是欠缺法律责任条款，由此导致执法依据不足。

笔者认为，要强化环保“一法一例”督查工作，提高环保执法的能力，应着重采取以下几方面的对策和措施：

（一）强化环保执法责任制，建立领导干部环保实绩考核制度。应在各级领导干部和环保执法人员中建立环保执法责任制，将执法责任层层分解到每个部门和每位执法人员。同时，建立起领导干部环保实绩考核制度，干部政绩考核不仅要考核GDP是否增长，还应把环境质量变化的指标和环保法规执行的情况作为评价干部政绩、评定年度考核等级、实行奖惩和干部晋升提拔的依据之一，而且应当在干部晋升提拔中实行环保工作一票否决制，加强环保实绩考核制度的权威性和执行力度。

（二）强化环保部门的执法权力，提高环保部门的执法能力。建议：其一，赋予环保部门查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力，使环保执法真正地硬起来。其二，赋予环保部门限期治理决定权。众所周知，我国已经建立起较完善的行政监察、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等救济机制，能为相对人提供较周全的行政救济。而且，由环保部门行使此权力，亦符合环保工作的具体特点。其三，借鉴国外成功经验，在环境监理队伍的基础上，建立刚性的环境警察制度。企业极度追求自身经济利益的不良心态与环境利益等社会公共利益发生冲突的矛盾亦日益尖锐。加之国民整体环保意识和法律意识差，对环保执法普遍存在轻视甚至对抗的心理。因此，应在适当的时期建立环境警察制度，提高环保执法的权威性和严肃性。

（三）建立起有效的环保部门统一监督管理与分部门监督管理相结合的机制。其一，充分调动协同部门的积极性，达到各部门各尽其责、分工合作地抓好水污染防治工作的目的。其二，环保部门与其他部门应建立起各尽其责、齐抓共管环保工作的协作配合关系，并在适当的时候，建立强有力的、可行的协作配合机制，具体而言，是指设立专门的机构负责解决环保执法中的“扯皮”现象。总之，“在处理部门关系上，我们既要坚持原则，又要树立大局观念，主动协调、相互沟通、搞好服务。这样就能把各个部门充分发动起来，形成合力。”

（四）更新环保执法指导思想，完善环保立法程序。尽量从优化环境监督管理的角度出发，减少职责权限的交叉现象，以防止发生行政执法争议和借法扩权的现象。从而减少或消除环保行政执法的“密集地带”和“真空地带”。此外，应当尽量避免在立法中出现模糊性规定，立法对环保违法行为的构成要件要尽量予以明确界定。当然，从长远的角度而言，加强环保机构的组织法建设，是真正实现环保机构设置、职责权限配置的规范化和法制化的不可或缺的措施和手段；同时，也是衡量一个地区环保机构的设置是否科学、环保执法的职责与权限配置是否合理、环保执法的运行机制是否高效的基本标志。

此外，加强环境行政行为的程序立法，将各类环境行政行为纳入法律的规制范畴，使环保执法行为实现从纯行政化到法治化的转型。目前，在环境行政检查、环境行政审批、环境行政强制执行、环境行政奖励、环境行政调解等方面，应尽早制定执法方面的程序性规范。以保证环保部门的依法行政，克服环保执法的任意性和盲目性，最大限度地保护相对人的合法权益，真正体现环保执法的公正原则。（ 熊敏桢）

刊于《人民政坛》2010年第三期