关于骆驼养殖和产业发展扶持政策的探讨

曹建强

众所周知，长期以来，整个养驼业的发展始终处于一个低迷的状态，骆驼生产日益艰难，数量萎缩的局面难以逆转，以致骆驼成为了濒危物种。骆驼的产业发展也始终没有摆脱低层次、低水平的局面。难以上规模、上效益、发展壮大。究其原因：一是骆驼的生存环境受到了严重的制约；二是骆驼产业的发展环境还很不优越。这些也是养驼业积极性不高和驼产品生产企业动力不足的主要原因。这就是说，如果我们离开了政策上的引导和扶持，仅仅依靠市场经济的拉动，托产业的全面恢复是难以见效的，驼产业振兴的这篇大文章是没有办法做好的。接下来，让我们对这两点原因做进一步的分析：关于骆驼生存环境的制约，有自然地因素，也有人为地因素。来自自然地因素，我们需要尊重它、适应它、维护它；而来自人为地因素，我们需要变通它、修正它、完善它。特别是需要我们正确认识和处理好几个关系，即养殖规模与生态环境保护的关系；禁牧、休牧与骆驼保护的关系、拉设围栏等草原建设与骆驼生存的关系、养驼业发展与农牧民利益的关系、养驼业发展与草原文化的关系，处理这些关系需要我们用辩证的观点去看待问题，例如：有人提出“骆驼是少有的（唯一的有点绝对）生态型动物”……这就是说，养驼业与生态环保护具有统一性，那么矛盾性有没有哪？肯定是有的，骆驼过多一样不利生态，那么哪一个是主流哪？在什么条件下，统一性才能成为主流哪？这涉及到制定政策的尺度问题。这些点，我们越来越深刻的认识到骆驼的特殊性，认识到骆驼在神态脆弱地区的特殊作用，但同时，我们也清楚地看到，骆驼区处在一个被政策的遗忘的角落，生猪、奶牛、肉牛、肉羊有规模养殖项目扶持政策，有良种补贴项目政策，生猪、奶牛有母畜补贴政策和畜种保险政策，肉牛有相关补贴政策，绒山羊有良种补贴项目政策，唯有骆驼未能享受到这些政策。自治区一号文件非常振奋人心，但没有提到骆驼。针对这些情况，我们呼吁在国家和自治区制定扶持政策的时候能够将骆驼与其他畜种一并考虑，或者标明参照执行的意见，也恳请国家和自治区的有关领导和专家转变一下对白绒山羊和骆驼的另类看法，毕竟这两种牲畜是在荒漠草场经过了千年以上的演变，而形成的适应性最强的畜种，只要管理得当，完全可以与生态保护相互促进、相辅相成。

关于骆驼产业的发展环境优化问题，应当包括四个方面：一是确保优质充裕的基地原料供应；二是创造宽松的金融投资环境；三是采取必要的宏观调控手段改善市场环境。要解决这些问题，离不开国家和自治区的大力支持。有些问题也只能通过高层启动才有可能发挥作用。

从阿拉善盟的角度讲，我们一方面期盼上层能够更多的关注骆驼养殖和骆驼产业，制定和出台有利于养驼业发展的优惠政策和扶持政策。另一方面，我们也要尽己所能制定促进养驼业发展的地方政策。近期，我们正在酝酿研究的扶持政策，但很不成熟，今天，我把粗浅的想法提供给各位领导、专家和企业家，希望得到各位的批评、指正和补充。

第一，阿拉善盟的双峰驼要保持适度规模健康发展。以草畜平衡为前途，以草场植被适宜区骆驼中心产区为条件，将骆驼保护与生产发展相结合，重点建立四个保护区域：北部隔壁保护区、马鬃山保护区、腾格里沙漠保护区、乌兰布和沙漠保护区。保护区内享受基础设施建设项目政策和畜种补贴政策，禁止在贺兰山，胡杨林保护区和乌巴，银巴路5公里范围内放养骆驼。

第二，在公益林区和退牧换草去放宽对养骆驼的限制，允许放养一定数量的额骆驼，（数量限制很难确定，也是争议最大的政策）。

第三，实行骆驼良种补贴政策，对达到特级。以一级标准的种畜每年给予一定数额的补贴。

第四，启动种驼场，基因库，配种站建设项目，推进良种保护与良种推广。

第五，建立驼产业研发基金，盟旗财政每年注入一定数额的保障基金，列入财政预算，鼓励骆驼科研技术推广和产品研发。

第六，建立驼绒收贮机制，对驼绒收贮企业实行贴息贷款政策。

第七，对骆驼产地认证，产品认证（有机）产品升级换代给予奖励。

第八，鼓励骆驼协会，合作社，加工企业组织，举办骆驼节，研讨会，产品展销会，良种评比，牧民培训等活动。

以上的这些想法还没有形成详尽的文字提交研究，有些实施起来可能有难度，有的虽然能实施，但需要变通和整合其他资金来落实，但是作为政策，需要严密、完整，我们渴望国家，自治区的理解和支持，渴望社会各界的关心和帮助。我们希望，在大家的共同努力下骆驼养殖和产业发展的扶持政策，从无到有，从弱到强，从少到多，对驼产业的发展壮大起到巨大的推动作业，让我们共同关注的事业兴旺发达。

谢谢！

阿拉善盟农牧局 副局长--曹建强 2010年8月29日

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